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以“双驱动”“双升级”推动高质量发展

2019-12-27 23:00:28 x16888 37


    中央经济工作会议强调,明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好经济工作十分重要。在这样一个“双收官”的关键之年,更加凸显了推动高质量发展的重要性。


  不可回避的问题是,受国内国际、长期短期多种因素交织影响,我国经济下行压力加大。尽管“六稳”工作并不轻松,但我们有信心有能力保持经济运行在合理区间。


  信心主要来自两大方面:一方面,我们有党中央集中统一领导。始终保持战略定力,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,稳字当头,着力提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,完善和强化“六稳”举措,健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制,同时,财政政策、货币政策同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力。另一方面,经过改革开放40多年的积累,在应对国内外各种挑战上我们形成了许多好的经验做法,我国经济治理能力显著提高。特别是党的十八大以来,我们积累了一套行之有效的治理经验,为明年做好经济工作提供了重要保障。这次中央经济工作会议第一次总结出四条管用的治理经验:必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度,增强微观主体活力,把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程;必须从系统论出发优化经济治理方式,加强全局观念,在多重目标中寻求动态平衡;必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍,激活蛰伏的发展潜能,让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏;必须强化风险意识,牢牢守住不发生系统性风险的底线。


  相对而言,在推动高质量发展上,我们取得的成效还是初步的。目前,新旧动能转换还面临不少体制机制障碍,一些地方还习惯于用老的思维、老的办法处理新形势下的各种复杂发展问题,结果在推动高质量发展方面思路不宽、办法不多、闯劲不足。中央经济工作会议在确定明年重点工作中,强调最多、分量最重的就是推动高质量发展,并从理念、重点路径和实招三个层次,提出了新要求、新目标和新思路。


  坚定不移贯彻新发展理念


  推动高质量发展,必须坚定不移贯彻新发展理念,发挥新发展理念在推动高质量发展中的“指挥棒”和“红绿灯”作用。高质量发展就是体现新发展理念的发展。理念是行动的先导。新时代抓发展,必须更加突出发展理念,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求,紧紧扭住新发展理念推动发展,树立全面、整体的观念,推动高质量发展。并且,要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。


  重视“双驱动”和“双升级”


  推动高质量发展,要把“双驱动”和“双升级”作为主要途径。中央经济工作会议指出:要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力,加快现代化经济体系建设。这意味着,在推动高质量发展、加快建设现代化经济体系的进程中,必须实行“双轮驱动”。


  创新驱动作为一个“轮子”,是推进高质量发展的重要手段。研究表明,我国经济下行压力之所以持续存在,主要是因为我国靠要素投入增长的方式出现了明显的报酬递减趋势。只要目前工业总体上的报酬递减趋势不改变,经济下行压力便不会解除。而要从根本上扭转报酬递减趋势,唯一的出路就是全面提高创新能力,通过提高创新的回报率和贡献率来抵消报酬递减趋势的影响,并最终形成报酬递增(效益增长速度明显快于产出增长速度)新局面,这正是高质量发展的直接表现。由此,新旧动能转换才能完成。中央经济工作会议强调“加快科技成果转化应用,加快提升企业技术创新能力”,就是强调“创新”在推动高质量发展中的重要作用。


  新动能的形成必须通过深化改革开放来得到。同时,解决其他发展问题也需要深化改革来实现。改革开放成为推动高质量发展的另一个重要“轮子”。为此,要深化科技体制改革、深化经济体制改革,对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走。深化经济体制改革主要是要瞄准建设高标准市场体系,这也是党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》对加快完善社会主义市场经济体制提出的要求。


  “两个轮子”共同推动高质量发展,必然能发挥出整体、综合效应,必然能加速转方式、调结构、增效益的步伐。


  从新动能的培育来讲,过去我们比较强调供给新动能的培育,而相对忽视需求新动能的培育,这次中央经济工作会议根据经济形势变化的需要,首次提出促进产业和消费“双升级”,目的就是培育供求双方的新动能,从双方共同发力来推动高质量发展,以克服眼下的经济下行压力和有效应对来自外部的各种风险挑战。创新能力大幅提高是形成强大新动能的主要标志,而产业升级、消费升级则是新动能的主要表现形式。“双升级”特别是产业升级要靠提升产业和企业的创新能力来实现,特别是要大力提高基础创新能力和培育世界一流企业。因此,“双驱动”和“双升级”,是推进高质量发展的主要途径。


  培育新的动力源


  高质量发展还需要培育新的动力源。创新、产业升级、消费升级都是与区域发展的集聚力和辐射力相联系的。因此,推动高质量发展不仅要重视产业升级和创新,而且要从区域发展中寻找新的动力源。国内外实践表明,重点区域发展能力和活力增强,是推进国家创新力、竞争力累积和迸发的动力源。中央经济工作会议特别强调培育区域新动力源的重要性,即要加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局,发挥各地比较优势,构建全面高质量发展的新动力源。


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